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　　转眼间ღღ✿◈，2022年已经画上句号ღღ✿◈。这一年ღღ✿◈，无数光伏人在各种行业利好与不利中起起伏伏ღღ✿◈，依然保有一颗不畏风浪ღღ✿◈、不断前进的初心光伏发电ღღ✿◈。ღღ✿◈。

　　这一年ღღ✿◈，在中国138家光伏上市公司中ღღ✿◈，有 8家总市值涨破千亿ღღ✿◈！有16 家总市值超过了 500 亿元ღღ✿◈，更有多达百余家企业跨界入局ღღ✿◈，鏖战光伏新赛道ღღ✿◈。

　　这一年ღღ✿◈，我国光伏项目开发高速推进ღღ✿◈。据笔者不完全统计ღღ✿◈，2022全年光伏EPC项目招标项目数量总计为2075例ღღ✿◈，中标规模合计为111.37GWღღ✿◈。其中ღღ✿◈，分布式大EPC项目数量最多ღღ✿◈，为1073例ღღ✿◈，占比51.71%ღღ✿◈；集中式大EPC项目容量总计45.24GWღღ✿◈，占比40.62%ღღ✿◈。

　　在“双碳目标”“整县推进”“千乡万村沐光 ”等政策的指引下ღღ✿◈，光伏行业真正迎来了爆发期ღღ✿◈。新老玩家先后入局ღღ✿◈，各展拳脚ღღ✿◈，让我们看到了行业的勃勃生机ღღ✿◈。然而光伏也堪称最复杂的行业之一ღღ✿◈，尤其是下游电站开发端ღღ✿◈，利益方众多ღღ✿◈，门道绕绕ღღ✿◈，弯弯绕绕ღღ✿◈，却又是企业最为聚集的板块ღღ✿◈，本文因此总结出一篇“避坑指南”ღღ✿◈，仅供参考ღღ✿◈。

　　一方面ღღ✿◈，光伏项目开发炙手可热ღღ✿◈、企业“跑马圈地”来势汹汹ღღ✿◈。从数据来看ღღ✿◈，2022年1-9月份ღღ✿◈，我国新增集中式光伏装机17.27GWღღ✿◈，同比2021年1-9月的9.15GWღღ✿◈，翻了将近2番ღღ✿◈。

　　光伏项目对于土地的需求极剧增长的同时ღღ✿◈，另一方面ღღ✿◈，地方用地政策则在收紧ღღ✿◈。在当前国际形势复杂变化ღღ✿◈，疫情相互交织的大背景下ღღ✿◈，保障粮食安全ღღ✿◈、维护农业生产成为我国重要的大政方针ღღ✿◈。以中东南部地区为主的农业大省已进一步收紧光伏电站用地政策ღღ✿◈。

　　1ღღ✿◈、2021年11月ღღ✿◈，山东省自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》ღღ✿◈，核查光伏项目土地使用是否符合文件规定要求ღღ✿◈，并叫停光伏占用耕地项目的备案ღღ✿◈。

　　2ღღ✿◈、2022年2月9日ღღ✿◈，宁夏自治区人民政府对2015年印发的《关于规范新能源产业用地的通知》进行了三项修改ღღ✿◈，明确加上了“严禁占用永久基本农田和生态保护红线日ღღ✿◈，水利部印发了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》ღღ✿◈，要求光伏电站ღღ✿◈、风力发电等项目不得在河道申博太阳城ღღ✿◈、湖泊ღღ✿◈、水库内建设ღღ✿◈。

　　4ღღ✿◈、同样在2022年5月25日ღღ✿◈，河南省四部门发布《河南省关于严格耕地用途管制落实耕地进出平衡”的实施意见》ღღ✿◈，光伏项目使用农用地的ღღ✿◈，须按照2500亩/100MW的用地水平办理建设用地审批手续ღღ✿◈，这几乎是不可能做到的ღღ✿◈，即河南集中式地面光伏的建设空间被基本锁死ღღ✿◈。

　　2022年5月ღღ✿◈，特变电工陷“电站毁田”风波ღღ✿◈，其子公司投资建设的行唐200MW光伏项目ღღ✿◈，因为施工过程中存在涉嫌破坏生产经营罪被立案调查ღღ✿◈，项目负责人被依法采取刑事拘留强制措施ღღ✿◈。通报显示ღღ✿◈，系14户村民共40.39亩土地未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同ღღ✿◈，构成合同签订不规范ღღ✿◈。

　　2021年7月ღღ✿◈，毛乌素沙漠边缘一个300MW的光伏项目ღღ✿◈，也因涉及光伏土地性质问题遭到当地村民阻工ღღ✿◈，这项由榆林能源旗下公司投入16.52亿元建设的大项目ღღ✿◈，迫不得已停产ღღ✿◈！据当地村民反映ღღ✿◈，为了架设光伏设备ღღ✿◈，当地1200多亩林地和800多亩耕地被推平ღღ✿◈，当地村委会与开发公司签订了正式租赁合同申博太阳城ღღ✿◈，但村民至今没见过这份合同ღღ✿◈。目前该案件仍在调查协调中ღღ✿◈。

　　‍‍‍‍我国土地可以分为农用地ღღ✿◈、建设用地ღღ✿◈、未利用地三大类ღღ✿◈。下表根据国家现有的土地政策ღღ✿◈，对不同性质的土地是否可以用作光伏电站场址做了区分ღღ✿◈。其中ღღ✿◈，红色代表不能做场址ღღ✿◈，黄色代表部分可用ღღ✿◈、但有限定条件ღღ✿◈，绿色代表可用ღღ✿◈。

　　此前ღღ✿◈，针对林地光伏项目开发建设ღღ✿◈，国家林业局规定ღღ✿◈，宜林地可采用“林光互补”用地模式建设ღღ✿◈，但2022年3月9日ღღ✿◈，自然资源部办公厅发布的“三调”结果中ღღ✿◈，林地并无宜林地的分类海霞树小说网ღღ✿◈，这意味着之后或将不存在“林光互补”项目了ღღ✿◈。

　　此外ღღ✿◈，在水域及水利设施用地方面同2021年也有着重大变化ღღ✿◈。2022年5月24日ღღ✿◈，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》ღღ✿◈，提出ღღ✿◈：光伏电站ღღ✿◈、风力发电等项目不得在河道ღღ✿◈、湖泊ღღ✿◈、水库内建设ღღ✿◈。即ღღ✿◈，不得布设在具有防洪ღღ✿◈、供水功能和水生态ღღ✿◈、水环境保护需求的区域ღღ✿◈，不得妨碍行洪通畅ღღ✿◈，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全ღღ✿◈，不得影响河势稳定和航运安全ღღ✿◈。

　　最后需要强调的是ღღ✿◈，对于复合型光伏项目来说ღღ✿◈，红线是“不改变原用地性质”ღღ✿◈。在复合型光伏项目并网发电后ღღ✿◈，所在地的农业活动应当正常进行ღღ✿◈，形成“渔光互补”“农光互补”等ღღ✿◈；不能只剩下光伏电站ღღ✿◈，否则也属于违法使用土地ღღ✿◈。

　　这个问题主要出现在户用光伏项目开发中ღღ✿◈，房屋本身就是违法ღღ✿◈、违建建筑ღღ✿◈，那么房屋被拆除ღღ✿◈，电站也将同样面临被拆除ღღ✿◈、禁用的风险ღღ✿◈，从而给投资方带来损失ღღ✿◈。

　　投资企业在与屋顶所有人签署租赁合同之前ღღ✿◈，须要求房屋面所有人提供四证ღღ✿◈，包含ღღ✿◈：1）竣工验收证明海霞树小说网ღღ✿◈、2）建筑工程规划许可证ღღ✿◈、3）消防验收证明ღღ✿◈、4）房屋产权证明ღღ✿◈。

　　同时ღღ✿◈，投资人须安排开发人员前往当地不动产登记部门对屋面所有人提供的房屋ღღ✿◈、土地等的产权进行尽职调查ღღ✿◈，确定房屋ღღ✿◈、土地是否存在抵押情况ღღ✿◈。并在屋面租赁协议或合同能源管理协议中增加因屋面所有人实行抵押权的赔偿条款ღღ✿◈。

　　租赁合同的最长期限为20年ღღ✿◈，而光伏项目有可能运营周期超出该20年期限ღღ✿◈。为使场地租赁期限覆盖项目存续期限ღღ✿◈，一般会签两份或者多份分合同ღღ✿◈，嵌套衔接ღღ✿◈，实现光伏电站25年的稳定收益ღღ✿◈。

　　但现实是ღღ✿◈，会出现一些屋主因为各种原因中断屋顶出租ღღ✿◈，拒绝续签合同ღღ✿◈，或以涨价为交换ღღ✿◈，造成投资方收益受损ღღ✿◈。

　　明确在屋顶租赁合同中约定租赁周期为20年ღღ✿◈，并同时约定ღღ✿◈：租赁合同到期之后ღღ✿◈，双方对租赁合同以补充协议形式续签5年ღღ✿◈，且价格不变ღღ✿◈。

　　随着城市的快速发展ღღ✿◈，我国建筑物的寿命正在缩短ღღ✿◈，工业厂房尤其容易成为被拆迁的对象ღღ✿◈。而房屋拆迁必然带来屋顶光伏电站的拆迁ღღ✿◈。

　　另外ღღ✿◈，要找一个稳定经营25年以上的企业也不容易ღღ✿◈。屋顶业主一旦倒闭ღღ✿◈，屋顶就面临易主的风险ღღ✿◈，而易主之后新的业主是否会接受屋顶光伏项目ღღ✿◈，不好把握.

　　提前与屋面出租人进行约定对建筑物所有人自身经营不善造成的停产ღღ✿◈、停业损失及房屋面临征收时的停产停业造成的太阳能电站损失的计算依据及征收补偿的分配比例ღღ✿◈，以保护投资人的合法权益ღღ✿◈。

　　国内地面光伏电站市场真正大规模启动时间较短ღღ✿◈，“光伏+”等新业态更是近几年才大规模发展ღღ✿◈，国家关于光伏项目土地税费问题还存在许多模糊地带ღღ✿◈。

　　项目开发人员需在参考其他地区土地使用税的基础上ღღ✿◈，在项目投资预算及分析中提前计算ღღ✿◈。同时可联合相关企业共同向当地政府ღღ✿◈、税务部门和土地管理机关争取税收优惠政策ღღ✿◈。

　　耕地是指用于种植农作物的土地ღღ✿◈；占用林地ღღ✿◈、牧草地ღღ✿◈、农田水利用地申博太阳城ღღ✿◈、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的ღღ✿◈，比照本条例的规定征收耕地占用税ღღ✿◈。

　　森林植被恢复费ღღ✿◈：宜林地每平米收取不低于3元的森林植被恢复费ღღ✿◈，灌木林地不低于6元ღღ✿◈，关于森林植被恢复费的实际征收标准ღღ✿◈，还要到当地林业主管部门和财政税务具体了解ღღ✿◈。

　　新增建设用地有偿使用费ღღ✿◈：国家根据新增建设用地所在地区ღღ✿◈，一共把新增建设用地土地等别划分为15等ღღ✿◈，具体征收标准从10元每平米至140元每平米不等ღღ✿◈，具体见下表ღღ✿◈：

　　目前ღღ✿◈，我国西部省份的土地租金大部分在200-300元/亩/年左右ღღ✿◈，中东部约为600元/亩/年ღღ✿◈。而更靠东部的省份申博·太阳城ღღ✿◈，ღღ✿◈，例如山东ღღ✿◈、江苏以及河北等部分地区申博太阳城ღღ✿◈，土地租金高达700-800元/亩/年ღღ✿◈，农光ღღ✿◈、渔光等复合项目用地的价格基本在1000-1500元/亩/年左右ღღ✿◈，甚至浙江某光伏竞价项目的土地租金飙至2500元/亩/年ღღ✿◈。

　　2015年左右ღღ✿◈，我国分布式光伏项目屋顶租金一般为2~3元/㎡ღღ✿◈；而时间来到2021年ღღ✿◈，屋顶租金已经上涨到8~10元/㎡ღღ✿◈，翻了3倍不止ღღ✿◈，还要叠加电费打折ღღ✿◈。

　　租金上涨1~2元/㎡对项目的整体收益影响并不会太大ღღ✿◈，但是会对原有的财务模型和预期收益产生重大影响ღღ✿◈，而如果持续上涨更是让人头疼的事情ღღ✿◈。

　　光伏项目的施工过程虽然是由开发企业自行把控“大权”ღღ✿◈，受外界因素影响较小ღღ✿◈，但仍有几个方面存在“动态”风险ღღ✿◈，需要重视ღღ✿◈。

　　投资企业采购部应当建立以周为周期的信息采集机制ღღ✿◈，随时掌握组件的最新报价ღღ✿◈，并紧密结合每个项目的组件实际需求时间ღღ✿◈，确保每个项目的组件可以取得最底的采购价格ღღ✿◈。

　　第一时间获取地方政府关于补贴的实施细则ღღ✿◈，并与政府政策接口人就补贴范围及规模予以二次确认ღღ✿◈，特别是针对补贴政策存在设备采购限制要求的ღღ✿◈，需提前提交公司采购部以便指导设备采购计划ღღ✿◈，确保项目可享受到地方补贴ღღ✿◈。

　　项目的实施及资金计划需紧密的结合电站指标的确认情况ღღ✿◈，项目实施之前ღღ✿◈，电站开发人员需与当地省发改委建立有效的信息获取机制海霞树小说网ღღ✿◈，了解项目省级备案规模及年度指标体量ღღ✿◈。并随时了解同一批备案项目的实时进度ღღ✿◈，确保项目实施计划及实际进度符合项目取得指标的条件ღღ✿◈。

　　项目前期开发工作中ღღ✿◈，开发人员与当地电网公司发展策划部积极沟通并收集资料ღღ✿◈，掌握当地电网供电现状与发展规划ღღ✿◈，明确当地电网及电力市场是否有足够用电容量可消纳项目发电量ღღ✿◈，当地已建成的太阳能发电项目是否有弃光的现象发生海霞树小说网ღღ✿◈。

　　基于掌握了当地电网的情况后ღღ✿◈，建议适当调整项目的超装规模ღღ✿◈，使项目的发电容量能被国家电网接纳海霞树小说网ღღ✿◈、发电量能被当地电力市场消纳ღღ✿◈，降低限电弃光情况的发生ღღ✿◈。

　　在项目实施之前ღღ✿◈，需对项目投资收益仔细测算ღღ✿◈，按照公司可接受的收益率下限反推出公司可申报的最低上网电价ღღ✿◈，并与当地市发改委及省发改委紧密沟通ღღ✿◈，保证项目申报电价具有优势ღღ✿◈，可在并网当年取得上网电价ღღ✿◈。

　　后期运营问题主要存在于分布式光伏项目中ღღ✿◈。以下这些坑ღღ✿◈，常常让开发企业陷入“恨不得把电站拆了”却拆不了的尴尬境地ღღ✿◈。

　　当前的分布式光伏项目ღღ✿◈，基本都是以“自发自用ღღ✿◈、余电上网”模式并网的ღღ✿◈。该模式下ღღ✿◈，用电户持续20年支付电费ღღ✿◈，才能保证项目收益ღღ✿◈。然而这是一项非常大的风险ღღ✿◈。

　　2020年ღღ✿◈，隆基新能源旗下的乐照光伏科技有限公司ღღ✿◈，被两家企业累计拖欠电费超600万元ღღ✿◈，并被拒绝对相关光伏电站进行运营维护ღღ✿◈，双方只得对簿公堂ღღ✿◈。

　　多家分布式光伏投资商表示ღღ✿◈：当前10%以上的“自发自用ღღ✿◈、余电上网”分布式光伏项目ღღ✿◈，都存在无法收取电费的问题ღღ✿◈。这是影响分布式光伏收益最大的一个坑申博太阳城ღღ✿◈！

　　一方面ღღ✿◈，投资人与用电方首先确认太阳能电站电表计量装置起始时间和起始读数ღღ✿◈，在合同能源管理协议中约定以供电部门计量的起始时间和起始读数为参照ღღ✿◈。

　　分布式光伏项目的业主往往并不具备专业知识ღღ✿◈，因此用户在电站的后期维护和使用中ღღ✿◈，无法避免会出现一些“迷之操作”ღღ✿◈，导致电站受损ღღ✿◈，最后只得由开发运维企业来背锅ღღ✿◈。

　　最常见的ღღ✿◈，有用户在屋顶光伏晒衣服ღღ✿◈、晒辣椒ღღ✿◈、晒萝卜干ღღ✿◈；还有用户在屋顶上装这装那申博太阳城ღღ✿◈，导致原本足够承载光伏板重量的屋顶荷载不够了ღღ✿◈，出现屋顶主梁变形的情况ღღ✿◈，最后都要光伏来背锅ღღ✿◈！

　　要实现“全民光伏”ღღ✿◈，必须同时进行“全民光伏科普”ღღ✿◈，否则“不专业”就是一个大坑ღღ✿◈。装光伏之前ღღ✿◈，有条件的情况下ღღ✿◈，对用户做一下简单的光伏运维知识的培训ღღ✿◈！

　　2022年8月31日ღღ✿◈，国家能源局发布了《户用光伏建设运行百问百答（2022年版）》《户用光伏建设运行指南（2022年版）》ღღ✿◈。覆盖资料篇ღღ✿◈、电网篇ღღ✿◈、建设篇ღღ✿◈、收益篇ღღ✿◈、防诈篇ღღ✿◈、安全篇和惠利篇光伏工程ღღ✿◈，ღღ✿◈，可以帮助业主快速了解光伏硬知识ღღ✿◈。